各分中心、辦事處及中心全體人員：

    隨著國家環(huán)保政策的不斷加嚴，環(huán)境保護和職業(yè)健康安全稽查的力度不斷加大；市場監(jiān)管總局近期也開展了治理認證亂象的綜合行動，技術部已多次通告了目前的形勢及認證主管部門采取的多種監(jiān)管措施，今后一段時間，行業(yè)主管部門對認證機構的監(jiān)管將成為常態(tài)。10月底，CNAS對中心進行的2018年度認可評審發(fā)現，中心部分項目仍存在現場審核有效性問題，尤其是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系開具的不符合項均涉及E/S風險控制、環(huán)保或職業(yè)健康安全措施落實、污染源走向控制等情況審核不到位，給中心帶來極大風險。為此，技術部組織專業(yè)審核員編制了典型煉化企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系現場審核主要關注點（詳見附件1），供審核員參考審核思路和審核重點；中心再次提醒所有審核員，務必重視環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系現場審核的有效性，以風險控制的思路加強針對各主要風險的充分性和系統(tǒng)性審核。

    對于環(huán)境管理體系，應密切關注環(huán)保相關法規(guī)的變化情況，如針對環(huán)境影響評價及驗收管理、排污許可管理等的變化內容，現場審核至少應涵蓋下列內容：

    1.環(huán)評報告及批復、環(huán)保驗收報告及（或）批復、排污許可證（如有）作為資質管理的一部分，現場審核需核實其合規(guī)性和符合性，尤其關注因項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動時，需重新審批環(huán)評報告和驗收；

    2.應嚴格按照認證組織的環(huán)境影響評價報告和環(huán)保驗收報告、排污許可證要求的內容核實組織生產過程的一致性、環(huán)保設施落實情況、企業(yè)排污達標情況等；重點關注認證范圍與環(huán)評、驗收報告中描述的生產過程（項目性質、規(guī)模、生產地點、生產工藝、污染控制措施）的符合性，尤其是組織租賃場所進行生產時，須核實該場所實際進行生產的產品、規(guī)模、生產地點、生產工藝等情況與環(huán)評報告和驗收報告中的描述相符。

    現場核實上述資質與認證范圍存在偏差或發(fā)生較大的變化時，審核組應及時反饋中心相關管理崗位進行處置。中心所有管理崗位亦應關注上述要求，并嚴格執(zhí)行，加強前期受理、認證評定的把關控制。

    另外下述文件已實施調整，請各位審核員關注要求的變化，并于審核管理信息系統(tǒng)獲取更新文件應用：

    1.對《管理體系審核報告編寫規(guī)范》、《管理體系審核報告》進行了能源管理體系要求的修訂，變化內容：相關企業(yè)主要產品有單耗限額要求的，審核組長在審核報告中記錄其能源績效時，應采用限額中指標及指標單位，無限值要求的以標煤為單位。如煉油企業(yè)應依據GB 30251-2013《煉油單位產品能源消耗限額》的要求，采用單位能量因數能耗指標和指標單位[千克標油/（噸·能量因數）]、煉油（單位）綜合能耗指標和指標單位（千克標油/噸）。

    2.對《管理體系周期績效評價表》進行了修訂，方案策劃崗需從審核報告中提取各領域績效提升的數據或證據，要求審核組長在審核報告中明確描述各領域管理體系績效的證據或數據，包括但不限于各領域目標實現情況及各領域的特定績效數據，特定績效數據如環(huán)境管理體系：排污達標情況和績效指標提升數據，生產過程的污染控制情況等；能源管理體系：2-3年度能源績效的數據對比，持續(xù)取得的管理體系績效等。

    針對認可評審發(fā)現的不符合和問題，中心已于2018年11月17日組織全體審核員做了專題培訓，分析問題并重申了中心要求；請全體審核員認真領會中心要求，嚴格予以落實。

    附件1：煉化企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系審核關注點

技術部

2018年12月03日